Sitio Arqueológico de Panamá Viejo y Distrito Histórico de Panamá
Valor universal excepcional
Breve síntesis
Ciudad de Panama, el asentamiento europeo continuamente ocupado más antiguo en la costa del Pacífico de las Américas, fue fundada en 1519, como consecuencia del descubrimiento por los españoles del Mar del Sur en 1513. Los restos arqueológicos del asentamiento original (conocido hoy como el Sitio Arqueológico de Panamá Viejo) incluyen los vestigios precolombinos de la ocupación aborigen Cuevana del mismo nombre, y actualmente abarcan un sitio de patrimonio protegido que cubre 32 ha. El asentamiento fue un puesto colonial de primer nivel y sede de una Corte Real de Justicia durante los siglos XVI y XVII, cuando Panamá consolidó su posición como centro intercontinental. Su crecimiento en importancia, mientras se beneficiaba de la línea de vida de los lingotes imperiales, se refleja en la imponente arquitectura de piedra de sus edificios públicos y religiosos.
Durante sus 152 años de existencia, la ciudad se vio afectada por la rebelión de esclavos, fuego y un terremoto, pero fue destruido a raíz de un devastador ataque pirata en 1671. Dado que fue reubicado y nunca reconstruido, Panamá Viejo conserva su trazado original, un poco irregular, rejilla algo rudimentaria con bloques de varios tamaños. Hay evidencia arqueológica del patrón original de la calle y la ubicación de los hogares, estructuras religiosas y cívicas. El sitio es un testimonio excepcional del urbanismo colonial; las ruinas de su catedral, Los conventos y edificios públicos exhiben características tecnológicas y estilísticas únicas de su contexto temporal y cultural. También ofrece información invaluable sobre una variedad de aspectos de la vida social, economía, las comunicaciones y la vulnerabilidad de un emplazamiento estratégico dentro de la dinámica geopolítica en pleno apogeo del poder imperial español.
En 1673 la ciudad se trasladó unos 7,5 km al sureste, a una pequeña península al pie del cerro Ancón, más cerca de las islas que se usaban como puerto y cerca de la desembocadura de un río que eventualmente se convirtió en la entrada del Canal de Panamá. La ciudad reubicada, conocido hoy como Casco Antiguo o el Distrito Histórico de Panamá, no solo tenía mejor acceso al agua dulce, sino que también podía estar fortificada. Los ingenieros militares, es más, aprovechó las condiciones morfológicas que complementaban el muro que rodeaba la península, todo lo cual impidió los acercamientos navales directos de un enemigo. El área dentro de las paredes tenía un diseño ortogonal, con plaza central y calles de diferentes anchos; fuera de los muros, el suburbio de Santa Ana tenía un trazado irregular. Hay una plaza principal ubicada en el centro (que fue ampliada en el siglo XIX) y varias plazas poscoloniales más pequeñas en los márgenes. La mayoría de los muros de las fortificaciones coloniales que dan al mar y partes de los bastiones y el foso que dan al mar sobreviven. Varios edificios dentro del Distrito se identifican como importantes para el patrimonio del país de los siglos XVII y XX. Las más destacadas son las iglesias, sobre todo la catedral con sus cinco naves y techo de madera; San Felipe Neri, San Jose, San Francisco y especialmente La Merced con su techo de madera colonial bien conservado. El Palacio Presidencial originalmente construido a finales del siglo XVII y parcialmente reconstruido en el XVIII. Siglo XIX y principios del XX, es un ejemplo revelador de las transformaciones que caracterizan al Casco Histórico en su conjunto. La Casa del Municipio, el edificio del Museo del Canal (originalmente el Grand Hotel), el teatro nacional el Ministerio de Gobierno y Justicia y el Palacio Municipal son edificios destacados de un período más reciente. Hay varios ejemplos excepcionales de arquitectura doméstica del período colonial, sobre todo la Casa Góngora de mediados del siglo XVIII, y también varios cientos de casas de mediados del siglo XIX a principios del XX que ilustran la transformación de los conceptos de vida desde el período colonial hasta la época moderna. Estos incluyen no solo casas de clase alta de todo el período, pero también casas de apartamentos de 2 a 5 pisos y edificios de viviendas de madera de principios del siglo XX construidos para satisfacer los requisitos de una sociedad urbana más estratificada
De particular relevancia es el Salón Bolívar, originalmente la Sala Capitular del convento de San Francisco, que es la única parte sobreviviente del complejo de los siglos XVII-XVIII. El Salón Bolívar tiene especial importancia histórica como el sitio del visionario, pero fallido intento de Simón Bolívar en 1826 de establecer lo que habría sido el primer congreso continental y multinacional del mundo.
La apariencia actual del Distrito Histórico está marcada por una mezcla única de arquitectura del siglo XIX y principios del XX inspirada en la época colonial tardía, Caribe, Costa del Golfo, Estilos franceses y eclécticos (principalmente neorrenacentistas). En el siglo XIX y principios del XX, los estilos de construcción evolucionaron significativamente, pero los principios espaciales se conservaron fundamentalmente. El diseño del distrito histórico, una cuadrícula compleja con calles y bloques de diferentes anchos y tamaños y fortificaciones inspiradas en los tratados del Renacimiento tardío, es un ejemplo excepcional y probablemente único del urbanismo colonial del siglo XVII en las Américas. Estas cualidades especiales, que diferencian a la Propiedad de otras ciudades coloniales de América Latina y el Caribe, resultado de la construcción, primero de un ferrocarril (1850-55) y luego de un canal (1880-1914) que unía los océanos Atlántico y Pacífico. La construcción del canal, un hito en la historia de las Américas y el mundo, tuvo un efecto tangible en el desarrollo del Distrito Histórico y sus alrededores.
Criterio (ii):Panamá Viejo es un testimonio excepcional del urbanismo de su época y cultura. Exhibe un importante intercambio de valores humanos ya que tuvo gran influencia en los desarrollos posteriores del urbanismo colonial español. incluso en áreas muy diferentes en clima y entorno. El diseño del Distrito Histórico refleja la persistencia e intercambio de valores humanos, que se han orientado hacia las comunicaciones interoceánicas e intercontinentales durante varios siglos en este sitio estratégico del Istmo Centroamericano.
Criterio (iv):Tanto en Panamá Viejo como en el Distrito Histórico, Los tipos de casas e iglesias de los siglos XVI al XVIII representan una etapa significativa en el desarrollo de la sociedad colonial española en su conjunto. Panamá Viejo es un ejemplo excepcional de la tecnología y la arquitectura de la construcción de la época. En el Distrito Histórico, Las casas multifamiliares sobrevivientes del siglo XIX y principios del XX son ejemplos originales de cómo la sociedad reaccionó a los nuevos requisitos. desarrollos tecnológicos e influencias provocadas por la sociedad poscolonial y la construcción del Canal de Panamá.
Criterio (vi):Las ruinas de Panamá Viejo están estrechamente vinculadas al descubrimiento europeo del Océano Pacífico, la historia de la expansión española en el istmo de Centroamérica y en la América del Sur andina, la diáspora africana, la historia de la piratería y la guerra de poderes, el salvavidas de los lingotes para Europa, la difusión de la cultura europea en la región y la red comercial entre América y Europa. El Salón Bolívar está asociado con el intento visionario de Simón Bolívar en 1826 de establecer un congreso multinacional en las Américas, precede a la Organización de los Estados Americanos y las Naciones Unidas.
Autenticidad
Se mantienen las condiciones de autenticidad de ambos componentes de la Propiedad, el Sitio Arqueológico de Panamá Viejo y el Distrito Histórico de Panamá. Al abandono, el área central de Panamá Viejo nunca fue reconstruida y conservó su trazado original de calles. No se han realizado reconstrucciones de restos arqueológicos y todo el trabajo de conservación e intervención entre las ruinas se ha realizado de acuerdo con los estándares internacionales. Dentro de los límites del área de patrimonio protegido hay algunas estructuras modernas, pero estos están claramente identificados y diferenciados de los restos arqueológicos.
El trazado urbano del Distrito Histórico de la Ciudad de Panamá puede considerarse enteramente auténtico, conservando su forma original prácticamente sin cambios. El stock de edificios desarrollados orgánicamente de los siglos XVIII al XX ha cambiado poco con el tiempo. La mayor parte del tejido de los edificios y fortificaciones, así como los espacios públicos, es original. Existe evidencia de que piedra labrada y otros materiales de construcción de las ruinas del Sitio Arqueológico de Panamá Viejo fueron extraídos y reciclados para ayudar a reconstruir el asentamiento reubicado y para la construcción de edificios y fortificaciones del Distrito Histórico. proporcionando así una medida de continuidad material entre los dos componentes de la Propiedad. En algunos casos bien documentados, como La Merced, las fachadas enteras de la iglesia fueron reconstruidas en el nuevo sitio.
La propiedad ha mantenido el diseño de la calle, volumetría estructural y escala urbana. Muchas calles conservan el pavimento de ladrillo característico de los primeros años del siglo XX. Aunque se ha producido un cierto nivel de gentrificación, el uso tradicional se ha conservado en gran medida, con una mezcla de residencial, comercial, actividades institucionales y religiosas que conviven con usos turísticos y de entretenimiento no tradicionales. Dado que la habilitación moderna de espacios interiores en los edificios puede potencialmente comprometer la esencia del sitio al reemplazar los sistemas estructurales tradicionales con materiales estructurales modernos, Es necesario aplicar directrices claras en la ejecución de proyectos de restauración y rehabilitación de edificios históricos.
Integridad
Ambos componentes de la Propiedad cumplen las condiciones de integridad. Como sitio arqueológico precolombino e histórico con ruinas históricas y contextos estratificados, Panamá Viejo incluye todos los elementos necesarios para transmitir el Valor Universal Excepcional por el cual este componente fue incluido como una extensión del Casco Histórico y la inscripción original del Salón Bolívar. El tamaño del área protegida es consistente con la distribución de los atributos físicos relevantes, constituyendo un todo coherente y claramente definido. En 2012, la Vía Cincuentenario fue reubicada desde el área núcleo del sitio, generando una nueva frontera que contendrá el crecimiento de las comunidades vecinas. Con la implementación de las regulaciones de zonificación (Reglamento de zonificación del Ministerio de Vivienda de 2006) y una Ley Nacional (2007), Se ha establecido una zona de amortiguamiento terrestre y marina que regula el desarrollo de las comunidades vecinas y el frente marítimo para controlar la erosión de sus fronteras.
El Distrito Histórico mantiene, dentro de sus límites y los del área adyacente protegida localmente, una representación suficiente de todos los atributos que transmiten Valor Universal Excepcional, particularmente el trazado urbano, la dimensión y distribución de las parcelas terrestres, las restantes fortificaciones coloniales y edificios no residenciales de valor monumental. También está presente una gran variedad de tipologías de edificación residencial. En casi todos los casos, la volumetría, ritmo de vanos de fachada y largos, Los balcones abiertos han resistido el número sustancial de intervenciones arquitectónicas que han tenido lugar desde la inscripción de 1997, la mayoría de las cuales han adaptado las distribuciones interiores de las casas y los espacios abiertos dentro de las parcelas a los requisitos actuales de privacidad y seguridad.
Los desafíos de desarrollo y conservación significativos son el aspecto más crítico que amenaza la integridad del Distrito Histórico. Para hacer frente a las amenazas, Es necesario hacer cumplir el marco legislativo y reglamentario e implementar intervenciones integrales para revertir la falta de mantenimiento de los edificios históricos.
Requisitos de protección y gestión
La Propiedad disfruta de diversas medidas legislativas y reglamentarias para asegurar su protección y conservación. La normativa original de delimitación y conservación de las áreas de protección del patrimonio data de 1976 (Ley 91/1976). Esta ley reconoce y define legalmente la cultura y el patrimonio nacional. Se complementó con la Ley de Patrimonio Nacional de 1982 (Ley 14/1982), que creó la Dirección de Patrimonio Nacional como parte del Instituto Nacional de Cultura y se convirtió en la entidad estatal responsable de la protección y gestión de Panamá Viejo y el Distrito Histórico. Esta ley también creó una Comisión Asesora. La ley de patrimonio prevé sanciones administrativas por la destrucción de bienes patrimoniales; las multas se multiplicaron por cinco mediante una ley de 2003 (Ley 58/2003). Es más, el Código Penal fue modificado en 2007 para incluir sanciones penales por la destrucción criminal de bienes patrimoniales (Ley 14/2007).
A cada componente de la propiedad se le ha dotado de un marco de gestión que responde a sus particularidades dentro de la dinámica urbana de la Ciudad de Panamá y las realidades administrativas de un Estado centralizado. Considerando que Panamá Viejo es un parque arqueológico de tierras públicas deshabitadas rodeado por asentamientos de la clase trabajadora no regulada, el Distrito Histórico es un centro urbano vivo con una mezcla de funciones residenciales e institucionales que presenta desafíos sociales y de conservación asociados a los procesos de reocupación y uso de la propiedad privada y pública.
La función de gestión del Instituto Nacional de Cultura sobre los sitios históricos protegidos se ha complementado y reforzado con la filantropía del sector privado y los recursos técnicos y administrativos de otras instituciones del Estado. En el caso de Panamá Viejo, el Patronato Panamá Viejo, una organización mixta público-privada sin fines de lucro con un mandato legal para administrar los subsidios del gobierno central y recaudar sus propios fondos, apoya el mantenimiento del sitio, proyectos de conservación e investigación arquitectónica.
En el caso del Distrito Histórico de Panamá, una ley de 1997 (Decreto-Ley 9/1997) estableció pautas específicas para las intervenciones arquitectónicas y amplió la protección a un área adyacente. También proporcionó una serie de incentivos fiscales para proyectos de restauración y reforzó el papel de la Comisión Asesora para hacer más eficiente y transparente el proceso de aprobación de proyectos patrimoniales. Se aprobaron regulaciones más detalladas (Decreto Ejecutivo 51/2004), con directrices que incorporan aspectos de zonificación e infraestructura, además de proporcionar un manual de conservación con recomendaciones específicas para intervenciones arquitectónicas y nuevas construcciones. Los roles de protección y gestión del Instituto Nacional de Cultura se complementaron con la creación de una nueva organización pública interinstitucional:la Oficina del Casco Antiguo (OCA), que elaboró un Plan Maestro y asumió el rol de coordinación interinstitucional. Se estableció una zona de amortiguamiento alrededor de la península donde se encuentra el Distrito Histórico. Los permisos de construcción y ocupación y los impuestos correspondientes siguen siendo responsabilidad de las autoridades municipales electas, sin embargo, la aprobación de planos arquitectónicos y documentos para proyectos ubicados dentro del Distrito Histórico sigue siendo responsabilidad exclusiva de la Dirección de Patrimonio Nacional. La formulación, Se requerirá la implementación y revisión periódica de un Plan de Manejo del Patrimonio integral para asegurar que la conservación y manejo de ambos componentes ocurra dentro de un esquema coordinado.
